officiella tidningen för Republiken Filippinerna

en kort historia av Kabinettssekreterarens kontor

Kabinettssekreterarens ställning har sitt ursprung i Krigsskåpet för Commonwealth-exilregeringen, när överste Manuel Nieto utsågs till sekreterare för skåpet av President Manuel L. Quezon i Asheville, NC, ”med rätt att diskutera och rösta i frågor som tagits upp och beslutats av kabinettet” den 19 maj 1944. Den 20 maj 1944 delegerade President Quezon också makten att underteckna officiella tidningar för hans räkning till överste Nieto. Som framgår av ett telegram från vicepresident Osme Bisexa till President Quezon daterad 10 juni 1944 fokuserade sekreterarens ställning i första hand på politiska frågor. Sec. Nieto anförtrotts att kommunicera verkställande direktörens instruktioner till skåpet och hantera kommunikation från skåpet till presidenten för hans övervägande och godkännande. Administrativa frågor som påverkar byråkratin, som det var under krigstid, förblev i händerna på Dr. Arturo B. Rotor, sekreteraren till presidenten (den position som nu kallas verkställande sekreterare) som förberedde och autentiserade juridiska handlingar och utförde administrativa funktioner.

I tillkännagivandet av sitt nya krigskabinett den 1 augusti 1944, när han tillträdde, utsåg president Osme Kubana ingen Sekreterare till skåpet: istället utsåg han Nieto till sekreterare för jordbruk och handel. President Osme Kubas verkställande Order 15-W, daterad 8 augusti 1944, som ytterligare omorganiserade och konsoliderade avdelningarna för Commonwealth-exilregeringen, inkluderade inte positionen som sekreterare för kabinettet. Den ytterligare omorganisationen av regeringen efter att den återupprättades på Filippinsk Mark (verkställande Order nr 27, daterad 27 februari 1945) nämnde inte heller positionen som sekreterare för kabinettet. Regeringens återkomst till Filippinerna ställde återigen den större byråkratin till verkställande direktörens förfogande.

det skulle inte vara förrän President Carlos P. Garcias administration att ett kontor som specifikt hade till uppgift att samordna med skåpet återigen inrättades. Istället för en kabinettposition var det emellertid ett Kabinettssekretariat. Detta uppnåddes med hjälp av President Garcia som utfärdade Memorandumorder nr 1 den 7 januari 1958, som syftade till att beskriva och effektivisera funktionerna hos byråer som är knutna till verkställande kontoret. I MO (i sig en form av verkställande utfärdande som först användes av President Garcia) gjordes Kabinetssekretariatet till en bifogad byrå för verkställande kontoret, under ledning av verkställande sekreterare. Dess uppgifter var:

  • Förbered Skåpagendan;
  • Förbered och samla papper för Skåpåtgärder;
  • förbereda och hålla upp-to-date Protokoll från skåp åtgärder
  • föra register över beslut och åtgärder som gjorts av regeringen
  • certifiera skåp åtgärder för att rätta parter
  • ge sekretariat tjänster för statsrådet och andra rådgivande organ till presidenten
  • ge en katalog över skåp åtgärder och beslut för omedelbar tillgång till skåpet

medan chefen för av kabinettets sekretariat var sekreteraren till skåpet, positionen var inte en lager skåp rang: det var besläktat med presidentens äldre personliga personal-Utnämningssekreteraren, socialsekreteraren etc.- som åtog sig sekreterarfunktioner men som inte hade kabinettrankning. Denna praxis fortsatte under hela krigsrätten (tillkännagavs den 23 September 1972 och åtföljdes av en omorganisation av den verkställande avdelningen) och utöver avskaffandet av verkställande sekreterarens ställning 1975, fram till inrättandet av Fjärde republiken och förändringen av regeringsformen från president till ett Pseudo-parlamentariskt system.

det var vid denna tidpunkt, när President Ferdinand E. Marcos avstod från att vara samtidig President och premiärminister (han smälte samman de två positionerna under sig själv 1978), att vissa funktioner i presidentens kontor överfördes till det nyskapade separata kontoret för premiärministern. Den 29 juli 1981, med utfärdandet av verkställande Order nr 708, s. 1981 överfördes Kabinetssekretariatet till premiärministerns kontor. EO omorganiserade presidentens kontor och skapade premiärministerns kontor, vilket effektivt möjliggjorde artikel IX i 1973 års konstitution som ändrad det året. Trots den fysiska överföringen av Kabinettssekretariatet förblev dess uppgifter och mandat detsamma.

efter EDSA People Power Revolution 1986, president Corazon C. Aquino, i kraft av hennes revolutionära makter, som gav henne verkställande frågor lagens kraft, återgick regeringsformen tillbaka till presidentsystemet. Bland bestämmelserna i proklamation nr. 3, daterad 25 mars 1986 (Frihetskonstitutionen) var upplösningen av premiärministerns kontor. De flesta av dess funktioner återlämnades till presidentens kontor. Kabinettssekretariatet fortsatte dock att fungera som sådant, även utan en officiell utfärdande som hänför sig till dess mandat.

det var inte förrän den 22 December 1986 som Kabinettssekretariatet formellt återskapades. Administrativ Order nr 25, s. 1987 var den första utfärdandet som specifikt fastställde mandatet för Kabinettssekretariatet. Här var Kabinetssekreteraren ansvarig för att samordna med medlemmarna i Presidentutskottet för offentlig etik och ansvarsskyldighet. President Corazon C. Aquino utfärdade därefter Memorandumorder nr 96, s. 1987, som syftade till att effektivisera funktionerna i hennes skåp och utsåg sekreteraren till skåpet för att presidera över mötena i Cabinet Assistance System (CAS). CAS utformades av dåvarande vice verkställande sekreterare Fulgencio Factoran Jr.för att stryka ut interdepartementala problem.

Kabinetssekreterarens Kontor skapades officiellt på nytt av verkställande Order nr 237, s. 1987. I EO fick chefen för Kabinettssekretariatet titeln kabinettssekreterare och kabinettrankning. Kontoret var strömlinjeformat och dess bemanningsmönster och mandat stavades ut. Dess huvudsakliga mandat var att ge tekniskt stöd till regeringen, primär rådgivande rådgivare till presidenten, samt följande:

  • bistå med att tillhandahålla aktuell och organiserad information till regeringen om frågor och problem som lämnats in för beslut och åtgärder;
  • ge konferens-och administrativa supporttjänster till regeringen, Skåpklusterna, Kabinetthjälpsystemet och andra utskott som skapats av regeringen;
  • genomföra teknisk forskning och specialstudier om specifika politiska frågor;
  • upprätthålla ett effektivt registerhanteringssystem, inklusive ett Skåparkiv och ett bibliotek;
  • certifiera kabinettresolutioner som anger avtal och åtgärder som uppnåtts under Kabinettsmöten;
  • utöva sådana andra funktioner och befogenheter som kan tillhandahållas enligt lag eller enligt instruktioner från presidenten

ordförandeskapets Aquino-Ledning, En rapport från slutet av mandatperioden som publicerades av presidentens ledningspersonal 1992, beskriver i detalj Kabinetssekretariatets funktioner och operationer. Det är användbart att granska den här beskrivningen för att förstå kontorets funktioner som den skapades, eftersom den ger en inblick i den roll som förväntas av kontoret 20 år senare, enligt uppdrag av EO 99 s. 2012. I rapporten anges,

” … som leds av en kabinettssekreterare, var stödorganet som sysslar med alla Skåpbehov – från dagordning till materialberedning och/eller sortering, journalföring, informationsspridning av Kabinettbeslut och åtgärder till berörda avdelningar / byråer/enheter, interdepartemental samordning om genomförandet av verkställande åtgärder och beslut och alla andra funktioner och befogenheter enligt ordföranden. Kabinettssekretariatet betjänade också cirka 16 permanenta utskott utöver ett antal ad hoc-utskott och interagency-arbetsgrupper. För att på ett adekvat sätt svara på kraven från dessa funktioner skapades tre huvudenheter: personalen för tekniska frågor, personalen för Konferensfrågor och personalen för administrativt stöd. Med tanke på alla sina uppgifter och ansvarsområden var Kabinettssekretariatet därför det stödorgan som var mest involverat i Kabinettssamrådsprocessen.

” Kabinetssamrådsprocessen samt de olika system som inrättades till stöd för det av det dåvarande Kabinetssekretariatet kan mycket väl sägas vara den viktigaste faktorn varför det fanns stabilitet i verkställande avdelningens verksamhet trots de många Kabinetsförändringarna i Aquino-administrationen. Den dynamiska drivkraften för regeringsreformer upprätthölls eftersom system och förfaranden hade utformats väl.

” Kabinetssekretariatet under Aquino-administrationen utvecklades bortom det överklassiga organet.

” de flesta ledningssystem som används av verkställande kontoret hade sitt ursprung i Kabinettssekretariatet. Denna utveckling av Kabinetssekretariatet är förståelig när den ses i samband med Aquino-ledarstilen. Hon var rådgivande, en konsensusbyggare och mycket fast besluten att fortsätta de reformer som hennes politik hade satt. Sådana kvaliteter behövde ett effektivt personalstöd och system direkt kopplat till hennes närmaste rådgivande organ, skåpet.

” Kabinettssekretariatet utvecklade ett system för planering och förberedelse av dagordningen för Skåpklusterna, sladden, CAS och Cas-utskotten. Detta var dagordningsprognosen som i huvudsak var ett schema med frågor och problem som behövde tas upp vid kabinettets samrådsprocess inom en viss tidsperiod.

” dagordningsprognosen inkluderade dagliga frågor som de som hänvisas av olika avdelningar, brådskande och pressande frågor och instruktioner från presidenten. Det inkluderade också frågor, problem och händelser som identifierats av Kabinettssekretariatet i väntan på kommande händelser. Till exempel, som förberedelse för öppnandet av skolor i Juni, en handlingsplan för att ta itu med problem som var mest sannolikt att inträffa under denna period bör vara i februari kalendern kabinett processen. Runt denna tid borde regeringen också ha diskuterat förberedelserna för Labor Day-firandet.

” inkluderade också uppdateringar om status för större program och projekt. Detta inkluderade övervakning av statusen för landmärkesprogram, såsom karp, programmet för att fokusera orientering för de fattiga (PRO-POOR), Kommunal kod, byråns prestationsgranskning och förbättring av leveransen av Frontlinjetjänster.

” för att säkerställa att kabinettets dagordning och dess stödmekanismer var relevanta och aktuella antog Kabinettssekretariatet ett problemövervakningssystem som involverade spårning av frågor som tagits upp av media och de olika sektorerna; instruktioner och uttalanden från presidenten; och aktuella kritiska händelser. Dessa matades också in i dagordningsprognosen.

”Avtalsövervakning

” för att säkerställa att avtal som nåtts vid de olika fora i Kabinetssamrådsprocessen genomfördes ingick dessa avtal övervakningsdatabank som utarbetats av Kabinetssekretariatet. Dessa inkluderade status för varje avtal, särskilt de som krävde regelbunden övervakning och uppdatering.

Action Summary

” ett faxnätverk för skåp inrättades 1989 för att påskynda överföring och utbyte av dokument mellan och mellan de olika avdelningarna.

” dessutom initierades kommunikationsanläggningar, såsom användning av en tvåvägsradio så att kabinetsmedlemmar kunde utbyta snabbare och snabbare.

” på motsvarande sätt inrättades Kabinettkommunikationsnätverket (CNN) för att främja samarbete och interdepartemental kontakt mellan personalen hos Kabinettmedlemmar som var direkt involverade i Skåpfrågor.”

men i den senare delen av President Corazon C. Aquinos mandatperiod absorberades Kabinetssekretariatets funktioner av presidentens ledningspersonal i kraft av verkställande Order nr 441, s. 1991. Detta skapade också en policy-och public affairs-grupp ledd av en vice verkställande sekreterare. Den bestod av presidentens ledningspersonal, presidentens klagomål och Åtgärdskontor och de sektoriella kontaktkontoren. Presidentens ledningspersonal var ansvarig för att ge gemensamt personalstöd till presidenten, verkställande sekreteraren och presidentens assistenter/rådgivare System inom områden som hantering av utvecklingsprocessen, administrativa reformer sektorsförbindelser, offentligt stöd, strategisk forskning och offentlig formulering.

även om det absorberades av presidentens ledningspersonal förblev dock Kabinetssekreterarens ställning. Kabinettssekretariatet var administrativt under presidentens ledningspersonal, men dess funktioner var till stöd för Kabinettssekreterarens kontor, som de rapporterade direkt till.

kabinettets Sekreterare utsågs av efterträdarna till President C. Aquino, även om Kabinetssekretariatets funktioner fortfarande utfördes av presidentens ledningspersonal. I vissa fall var sekreteraren i skåpet också samtidig chef för presidentens ledningspersonal.

under President Gloria Macapagal-Arroyos mandatperiod inkluderades kabinettets sekreterare i olika kluster: exempel är administrativ Order nr 104, s. 2004 och verkställande Order nr 771, s. 2008.

den 31 oktober 2012 döptes president Benigno S. Aquino III, i kraft av verkställande Order nr 99, till kontoret för Kabinettssekretariatet till kontoret för kabinettssekreteraren. Han återinförde Kabinetssekreterarens kontor som oberoende av presidentens ledningspersonal, längs linjer som nära följer sitt ursprungliga mandat 1987. Kabinettssekreteraren har också fått kabinett rang och bemanning stöd.

Lämna ett svar

Din e-postadress kommer inte publiceras.