Hoe werkt de Europese Unie?

Inleiding

sinds het einde van de Tweede Wereldoorlog hebben de Europese landen getracht hun integratie te verdiepen in het streven naar vrede en economische groei. De instellingen die de Europese Unie zijn geworden, hebben hun gezag gestaag uitgebreid en versterkt doordat de lidstaten steeds meer beslissingsbevoegdheid aan de Unie hebben overgedragen.

meer van onze Experts

De EU is echter de afgelopen jaren geteisterd door een reeks crises die haar samenhang hebben getest, waaronder de wereldwijde financiële crisis van 2008, een toestroom van migranten uit Afrika en het Midden-Oosten en Brexit-onderhandelingen. Begin 2020 worstelde het blok met een collectieve reactie op de uitbraak van een nieuwe coronavirus ziekte, COVID-19.

meer op:

Europese Unie

Europa

diplomatie en internationale instellingen

Europese Centrale Bank (ECB)

congressen en parlementen

vandaag is de EU een machtige speler op het wereldtoneel, maar de complexiteit van haar vele instellingen kan vaak verwarrend zijn. Hier is een nadere blik op wat de EU is en hoe het werkt.

Wat zijn de belangrijkste instellingen van de EU?de Europese integratie begon vorm te krijgen in de jaren vijftig, maar de moderne Unie werd in 1992 opgericht met het Verdrag van Maastricht. De EU kreeg haar huidige structuur en bevoegdheden in 2007 met het Verdrag van Lissabon, ook bekend als het Hervormingsverdrag. Op grond van deze verdragen komen de zevenentwintig leden van het blok overeen hun soevereiniteit te bundelen en veel besluitvormingsbevoegdheden aan de EU te delegeren.

Er zijn zeven officiële EU-instellingen, die grofweg kunnen worden gegroepeerd naar hun uitvoerende, wetgevende, gerechtelijke en financiële functies.

meer van onze deskundigen
de belangrijkste EU-instellingen, waaronder de Europese Commissie, het Parlement en de Europese Centrale Bank, gegroepeerd naar hun uitvoerende, wetgevende en gerechtelijke taken.

De Europese Raad, een groep van de hoogste politieke leiders van de EU, bestaat uit de president of premier van elke lidstaat. Tijdens de topontmoetingen werd de algemene koers van de Unie bepaald en werden dringende kwesties op hoog niveau geregeld. De leden kiezen een voorzitter, die tot twee termijnen van tweeënhalf jaar kan dienen. De huidige president is voormalig Belgisch premier Charles Michel.

De Europese Commissie, het belangrijkste uitvoerende orgaan van de EU, is de meest dagelijkse Autoriteit. Zij stelt wetten voor, beheert de begroting, voert besluiten uit, stelt verordeningen uit en vertegenwoordigt de EU overal ter wereld op topbijeenkomsten, in onderhandelingen en in internationale organisaties. De leden van de Commissie worden benoemd door de Europese Raad en goedgekeurd door het Europees Parlement. De huidige Commissie wordt geleid door de voormalige Duitse minister van Defensie Ursula von der Leyen.

meer over:

Europese Unie

Europa

diplomatie en internationale instellingen

Europese Centrale Bank (ECB)

congressen en parlementen

het Europees Parlement is het enige rechtstreeks gekozen EU-orgaan, met vertegenwoordigers verdeeld over de bevolking van elke lidstaat. In tegenstelling tot traditionele wetgevers, kan het geen wetgeving voorstellen, maar wetten kunnen niet passeren zonder haar goedkeuring. Het voert ook onderhandelingen over en keurt de EU-begroting goed en houdt toezicht op de Commissie. Het parlement wordt momenteel geleid door de Italiaanse politicus David Sassoli.

De Raad van de Europese Unie, ook bekend als de Raad van Ministers om verwarring te voorkomen, is een tweede wetgevende tak waarvan de goedkeuring ook nodig is voor de goedkeuring van wetgeving. Deze raad bestaat uit de ministers van alle EU-lidstaten, georganiseerd per beleidsterrein. Zo komen alle ministers van Buitenlandse Zaken van de EU-lidstaten in één groep bijeen, hun ministers van landbouw in een andere groep, enzovoort.

Het Hof van Justitie van de Europese Unie (HvJEU) is de hoogste rechterlijke instantie van de EU, die het EU-recht interpreteert en geschillen beslecht. Het HvJEU bestaat uit het Europees Hof van Justitie, dat het EU-recht verduidelijkt voor nationale rechtbanken en regels inzake vermeende schendingen door lidstaten, en het gerecht, dat een breed scala van zaken behandelt die door individuen en organisaties tegen EU-instellingen zijn aangespannen.

De Europese Centrale Bank (ECB) beheert de euro voor de negentien landen die de munt gebruiken en voert het monetaire beleid van de EU uit. Het helpt ook het bankwezen in de EU te reguleren. In het midden van de Europese schuldencrisis, die het continent vanaf 2009 deed schudden, heeft ECB-President Mario Draghi de bank op controversiële wijze opgedragen op te treden als een kredietgever van laatste redmiddel voor noodlijdende economieën van de eurozone. De Franse politica Christine Lagarde, voormalig hoofd van het Internationaal Monetair Fonds, nam Draghi in 2019 over.

De Europese Rekenkamer (ERK) controleert de EU-begroting, controleert of de middelen correct worden besteed en rapporteert fraude aan het Parlement, de Commissie en de nationale regeringen.

De kantoren van deze instellingen zijn in de hele EU gevestigd, met hoofdkantoren in Brussel, Frankfurt, Luxemburg en Straatsburg.

een lijst van EU-lidstaten bovenop een kaart van Europa waarop Brussel en andere grote steden worden aangegeven.

hoe verhouden de Instellingen zich tot elkaar?

Deze EU-instellingen vormen een complex web van bevoegdheden en wederzijds toezicht.ten eerste is de Europese Raad, die de algemene politieke richting van het blok bepaalt, samengesteld uit democratisch gekozen nationale leiders. Ten tweede bestaat het Europees Parlement uit vertegenwoordigers—de zogenaamde leden van het Europees Parlement, of leden van het Europees Parlement—die rechtstreeks worden gekozen door de burgers van elke EU-lidstaat.de Europese Raad en het Parlement bepalen samen de samenstelling van de Europese Commissie—de Raad benoemt zijn leden en het Parlement moet deze goedkeuren. De Commissie is als enige bevoegd om EU-wetgeving en-uitgaven voor te stellen, maar voor alle EU-wetgeving is de goedkeuring van zowel het Parlement als de Raad vereist.

een stroomdiagram van de interactie tussen de belangrijkste EU-instellingen

Wat zijn de bevoegdheden van het Europees Parlement?

hoewel het Parlement geen wetgeving kan initiëren, kan EU-wetgeving niet worden aangenomen zonder de goedkeuring van het Parlement. Het Parlement onderhandelt met de Commissie en de Raad over alle wetten, met inbegrip van de begroting, in een zogenaamde medebeslissingsprocedure.bovendien moeten internationale overeenkomsten, met inbegrip van handelsovereenkomsten, door het Parlement worden goedgekeurd. De voorzitter van het Parlement, die door het orgaan wordt gekozen, moet ook wetten ondertekenen voor de goedkeuring ervan.het Parlement heeft nog een aantal andere bevoegdheden. Het stemt in met de leden van de Europese Commissie, wat betekent dat de parlementsverkiezingen ver gaan bij het bepalen van de richting van het EU-beleid. Het Parlement kan ook het ontslag van de Commissie afdwingen. Dat is nooit gebeurd, maar op een keer, in 1999, heeft de Commissie massaal ontslag genomen vanwege een corruptieschandaal voordat het Parlement iets kon doen.

a list of the membership and competities of the EU Parliament

Wat doet de Europese Commissie?

als uitvoerend orgaan is de Commissie het meest verantwoordelijk voor de dagelijkse werkzaamheden van de EU.

De samenstelling van de Europese Commissie en de bevoegdheden van de EU commissie president, Ursula von der Leyen

De commissie is belast met het opstellen van wetgeving en het opstellen van de EU-begroting. Zij stuurt deze voorstellen naar het Parlement en de Raad van Ministers en onderhandelt met hen totdat zij door beide instellingen worden goedgekeurd.

de Commissie is er ook verantwoordelijk voor dat de EU-wetgeving wordt uitgevoerd en dat de begroting correct wordt toegewezen, hetzij via toezicht op de lidstaten, hetzij via een van de tientallen agentschappen van de EU.andere taken zijn het vertegenwoordigen van de EU in internationale organisaties, het bevorderen van het buitenlands beleid van het blok en het leiden van handelsbesprekingen. De Commissie helpt ook bij de handhaving van EU-verdragen door juridische geschillen bij het Hof van Justitie aan te spannen.

wat valt onder het EU-recht?

De lidstaten gaven de EU verschillende niveaus van gezag over verschillende gebieden, bekend als bevoegdheden:

  • exclusieve bevoegdheden zijn gebieden waarop alleen de EU en niet de nationale regeringen wetten kunnen aannemen. Deze omvatten veel van de kernactiviteiten van de EU, waaronder de douane-unie, de mededingingsregels voor het bedrijfsleven, handelsovereenkomsten en, voor de landen van de eurozone, het monetair beleid.
  • gedeelde bevoegdheden zijn bevoegdheden waarin nationale regeringen wetgeving kunnen opstellen, maar alleen als de EU nog geen verwante wetgeving heeft. Dit geldt voor de interne markt, die voorziet in het vrije verkeer van goederen, diensten, personen en kapitaal. Het is ook van toepassing op landbouw, uitgaven voor Regionale Ontwikkeling, vervoer, energie, milieu-en consumentenbescherming, volksgezondheid en onderzoek en technologie.ondersteunende bevoegdheden zijn gebieden waarop de EU alleen activiteiten kan ondersteunen die reeds door de lidstaten zijn ondernomen. Zij omvatten cultuur, onderwijs, sport en veel sociaal beleid.

Daily News Brief

een samenvatting van wereldwijde nieuwsontwikkelingen met CFR-analyse elke ochtend in uw inbox. De meeste doordeweekse dagen.

Hoe voert de EU haar buitenlands beleid?het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB), zoals het buitenlands beleid van de EU bekend staat, heeft voornamelijk betrekking op diplomatie, veiligheid en defensiesamenwerking.

leiding op hoog niveau wordt bepaald door de nationale regeringen van het blok via de Europese Raad en de Raad van Ministers. Maar de GBVB-besluiten moeten unaniem zijn en de lidstaten blijven vrij om hun eigen buitenlands beleid te bepalen. Dit heeft geleid tot kritiek dat het vermogen van de EU om een gemeenschappelijk standpunt naar voren te brengen vaak wordt ondermijnd door verdeeldheid tussen de lidstaten.

De uitvoering van het GBVB, de verantwoordelijkheid van de Europese Commissie, wordt uitgevoerd door de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor Buitenlandse Zaken en veiligheidsbeleid, informeel bekend als de minister van Buitenlandse Zaken van de EU. Deze positie werd gecreëerd door het Verdrag van Lissabon om de EU-diplomatie te versterken en te centraliseren.

bij het verdrag werd ook een diplomatieke dienst van de EU opgericht, de Europese Dienst voor extern optreden. Het wordt beheerd door de Commissie, trekt personeel uit alle EU-instellingen aan en is actief in meer dan 140 landen.

de eenheid van de EU op het gebied van het buitenlands beleid is de afgelopen jaren herhaaldelijk op de proef gesteld. Het blok speelde een leidende rol in de onderhandelingen over internationale overeenkomsten, waaronder het Klimaatakkoord van Parijs en de Iraanse nucleaire deal, beide afgerond in 2015. In 2016 bereikte het een deal met Turkije om de toelating van vluchtelingen te beperken, maar migratiebeleid heeft diep verdeeld leden en hielp het creëren van de voorwaarden voor Brexit, de Britse stemming om de Unie te verlaten. In grote conflictgebieden, zoals Libië, Syrië en Oekraïne, heeft het blok moeite gehad om een gemeenschappelijk beleid te bepalen. Sinds de annexatie van de Krim in 2014 heeft zij de sancties tegen Rusland gehandhaafd, maar de EU-lidstaten zijn verdeeld over de mate waarin zij op energie-en andere gebieden nauw met Moskou moeten samenwerken.ondertussen zijn de Franse President Emmanuel Macron en de Duitse bondskanselier Angela Merkel van mening veranderd over de rol en de uitbreiding van de EU-instellingen. Er zijn ook divisies ontstaan over investeringen in kritieke infrastructuur door bedrijven als Huawei en andere Chinese bedrijven, en de reactie van het blok op de snelle verspreiding van een nieuw coronavirus heeft de Europese eenheid getest.

Hoe worden de handelsbesprekingen afgehandeld?

het ministerie van Buitenlandse Zaken van de EU onderscheidt zich van het gemeenschappelijk handelsbeleid van de EU, dat via de EU-commissaris voor handel het handelsbeleid voert. De nationale regeringen zijn overeengekomen al hun beslissingsbevoegdheid op dit gebied over te dragen aan de EU, in tegenstelling tot andere zaken op het gebied van het buitenlands beleid.

de EU heeft een eengemaakt handelsbeleid nodig vanwege haar douane-unie, die voor het gehele blok een gemeenschappelijk buitentarief vaststelt, en haar interne markt, die alle goederen en diensten die de EU binnenkomen op dezelfde wijze behandelt. Zo treedt de EU op als één orgaan in de handelsbesprekingen en in de Wereldhandelsorganisatie.voor de voltooiing van een handelsovereenkomst zijn de meeste EU-instellingen vereist.ten eerste moeten de nationale regeringen via de Europese Raad en de Raad van Ministers overeenkomen De Europese Commissie een mandaat te geven om met een specifieke partner te onderhandelen.de EU-commissaris voor handel neemt het voortouw en onderhandelt over een overeenkomst.voordat een akkoord kan worden ondertekend, moet het worden goedgekeurd door het Europees Parlement en de Raad van Ministers, net als alle andere wetgeving.

ten slotte, als een handelsovereenkomst bijzonder breed is, kan het ook de individuele goedkeuring van elke EU-lidstaat vereisen. De uitgebreide economische en Handelsovereenkomst tussen de EU en Canada (CETA) is daar een voorbeeld van. De CETA, die in 2016 is ondertekend, is nog niet volledig van kracht omdat de Italiaanse regering tot nu toe heeft geweigerd het te ondertekenen. De EU was ook in het midden van de onderhandelingen over een uitgebreid handelspact met de Verenigde Staten, bekend als de trans-Atlantische handel en Investeringen partnerschap (TTIP), maar de deal werd opgeschort onder de Amerikaanse President Donald J. Trump, die de EU een “vijand” op de handel heeft genoemd.

Is er een EU-militair?

EU-landen werken samen aan militaire missies, maar deze worden per geval op vrijwillige basis uitgevoerd door nationale militairen. Er is geen permanent EU-leger dat onafhankelijk is van de legers van de lidstaten.

EU-veiligheidsinspanningen vinden plaats in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids-en defensiebeleid (GVDB), dat ook vanuit de Europese Commissie wordt uitgevoerd en wordt geleid door de minister van Buitenlandse Zaken van de EU. Het GVDB omvat zowel militair als civiel werk, variërend van politietrainingsprogramma ‘ s tot vredeshandhaving, anti-piraterij en reddingsmissies. De huidige grote militaire missies van de EU bevinden zich allemaal in Afrika, waaronder die in Mali, Niger, Zuid-Sudan en de Hoorn van Afrika.

toch hebben de militaire operaties van de EU de vraag doen rijzen hoe ze zich verhouden tot de militaire alliantie van de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie (NAVO), waarvan het lidmaatschap gedeeltelijk overlapt met die van de EU. het Verdrag van Lissabon erkent de NAVO als Europa ‘ s belangrijkste middel voor collectieve defensie en specificeert dat de EU een ondersteunende rol zal spelen. In de praktijk, veel, waaronder de VS beleidsmakers, hebben zich zorgen gemaakt dat de regeling de inspanningen dupliceert en de Europese defensie compliceert.

hoe groot is de EU-begroting?

de begroting van de Europese Unie bedroeg iets meer dan 150 miljard dollar in 2017, het laatste jaar waarvoor de Europese Commissie haar volledige boekhouding heeft gepubliceerd.

een cirkeldiagram van de EU-begroting gedeeld door uitgaventerrein, waaronder migratie, banen, infrastructuur en landbouw.

  • het grootste deel daarvan, met ongeveer 40 procent, wordt besteed aan landbouwprogramma ‘ s. De grootste uitgaven zijn voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers en de ontwikkeling van visserij, bossen en plattelandsgemeenschappen.het op een na grootste deel, met ongeveer 25 procent, gaat naar economische, sociale en territoriale cohesie, bedoeld om de minder ontwikkelde landen van de EU te helpen hun achterstand in te halen. De uitgaven hebben betrekking op investeringen en technische bijstand voor kleine bedrijven, de ontwikkeling van infrastructuur, werkgelegenheidsprogramma ‘ s en koolstofarme energie.de uitgaven in verband met het concurrentievermogen, ongeveer 15%, gaan naar EU-brede initiatieven op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, energie, vervoer en telecommunicatie.
  • Europa als wereldspeler bestrijkt de inspanningen van de EU op het gebied van het buitenlands beleid, terwijl veiligheid en burgerschap zich voornamelijk richten op migratie-en rechtshandhavingsprogramma ‘ s.de EU-begroting moet, hoewel jaarlijks opnieuw wordt onderhandeld door de Europese Commissie, het Parlement en de Raad van Ministers, passen in eerder overeengekomen begrotingskaders die een maximum vaststellen voor de totale uitgaven, over het algemeen over een periode van zeven jaar. Het huidige kader bestrijkt de periode 2014-2020.

    De EU-begroting moet in evenwicht zijn, aangezien het blok geen bevoegdheid heeft om meer uit te geven dan het opneemt. Bijna alle inkomsten komen van de lidstaten, die uiteenlopende bedragen bijdragen op basis van hun economische draagkracht. Veel minder ontwikkelde landen zijn netto-begunstigden en ontvangen meer EU-financiering dan zij betalen.

    Duitsland, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en andere EU-landen, gesorteerd op hoeveel ze vóór de Brexit aan de EU-begroting betalen.

    in 2017 was Polen de Grootste netto-begunstigde, die bijna $10 miljard meer ontving dan het betaalde, gevolgd door Griekenland en Roemenië, met elk bijna $4 miljard.

    hoe zit het met de andere organisaties van de EU?

    naast de zeven officiële instellingen van de EU heeft het blok tientallen andere organen—agentschappen, comités, bureaus, stichtingen, scholen en banken. In het algemeen doen zij onderzoek, doen zij aanbevelingen, voeren zij administratieve taken uit of dragen zij op een andere manier bij aan de uitvoering van het EU-beleid. Er zijn ook politieke en economische regelingen die sommige maar niet alle EU-landen omvatten.

    enkele belangrijke voorbeelden zijn:

    • het Schengengebied omvat landen die zijn overeengekomen alle grenscontroles tussen hen af te schaffen en de samenwerking op het gebied van rechtshandhaving te versterken. Het lidmaatschap omvat vier niet-EU-landen-IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland—terwijl vijf EU—landen—Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Ierland en Roemenië-niet deelnemen. de eurozone is de groep van negentien van de zevenentwintig EU-lidstaten die de Euro gebruiken. Hun monetair beleid is onderworpen aan de Europese Centrale Bank, die de euro uitgeeft en beheert. Denemarken en het Verenigd Koninkrijk kregen permanente vrijstellingen; de rest van de EU is wettelijk verplicht om op een gegeven moment toe te treden tot de eurozone.
    • het Europees Stabiliteitsmechanisme (ESM) is een EU-agentschap dat noodleningen rechtstreeks verstrekt aan in moeilijkheden verkerende regeringen of particuliere banken, afhankelijk van economische hervormingen, een rol die de ECB heeft willen vermijden. Het is opgericht in 2012 en is de permanente incarnatie van een reeks tijdelijke reddingsfondsen die in het kielzog van de financiële crisis van 2008 zijn gecreëerd. Tijdens de coronapandemie heeft het opnieuw een centrale plaats ingenomen, aangezien beleidsmakers via het ESM honderden miljarden dollars extra leningen hebben toegezegd.

    • De Europese Investeringsbank (EIB), opgericht in 1958, is de officiële Investeringsbank van de EU, die goedkope leningen, aandeleninvesteringen en andere financieringen uitgeeft aan duizenden bedrijven, overheidsprogramma ‘ s en andere initiatieven. De aandeelhouders zijn de 27 EU-lidstaten. De overgrote meerderheid van de investeringen is gericht op projecten die de economische en sociale doelstellingen van de EU bevorderen, waaronder financiering voor kleine bedrijven, energiesystemen, infrastructuur en programma ‘ s die gendergelijkheid en milieuduurzaamheid bevorderen. De bank financiert echter ook projecten in andere regio ‘ s van de wereld.de Europese Economische Ruimte (eer) is een overeenkomst uit 1994 die de interne markt van de EU uitbreidt tot drie derde landen: IJsland, Liechtenstein en Noorwegen. Deze drie landen, Plus Zwitserland, vormen de Europese Vrijhandelsassociatie (Eva), een aparte vrijhandelszone.

    ten slotte wordt vaak ten onrechte aangenomen dat verscheidene andere organen die in Europa actief zijn of in Europa gevestigd zijn, EU-instellingen zijn.de Raad van Europa is een in Frankrijk gevestigde internationale organisatie die de democratie en de mensenrechten in Europa moet bevorderen. De zevenenveertig leden van het comité zijn tal van niet-EU-landen, waaronder Rusland en Turkije.het Europees Hof voor de rechten van de mens, onderdeel van de Raad van Europa, bestaat om het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens, een internationale overeenkomst inzake burgerrechten en politieke rechten die in 1953 in werking is getreden, te handhaven.de Europese Bank voor Wederopbouw en ontwikkeling (EBWO), met hoofdkantoor in Londen, werd opgericht om landen van het voormalige Oostblok van de Sovjet-Unie te helpen bij de overgang naar kapitalistische economieën. De bank heeft inmiddels meer dan zeventig leden en is actief over de hele wereld, waaronder in Afrika en Azië.de organisatie voor veiligheid en samenwerking in Europa (OVSE) is een internationaal orgaan waarvan een groot deel van Europa, Rusland en andere post-Sovjetstaten, De Verenigde Staten en Canada lid zijn. Opgericht tijdens de Koude Oorlog, haar missie is het versterken van Oost-West samenwerking op het gebied van wapenbeheersing, conflictbeheer, wetshandhaving, en andere veiligheidskwesties.Interpol, een netwerk van politiediensten uit 194 landen, is gevestigd in Frankrijk. Het is voortgekomen uit eerdere samenwerkingsinspanningen op het gebied van rechtshandhaving door voornamelijk Europese landen, maar heeft nu een wereldwijde opdracht.

Geef een antwoord

Het e-mailadres wordt niet gepubliceerd.