アメリカ西部の土地利用計画と成長管理

この記事では、13の西部の州 リトリートは、州レベルの計画者が経験を比較し、お互いの成功と失敗から学び、州および地域全体の土地利用計画のための共通の経験基盤を構築する 土地利用計画と成長管理への特定のアプローチを促進するのではなく、リトリートは、西部の成長と土地利用の問題に対応するための土地利用計画戦略の範囲を探求することを計画者に奨励する。 この記事では、2000年と2001年の最初の二つのリトリートで学んだことをまとめました。

土地利用計画の力と動向。 西側は変化しており、土地利用計画への州のアプローチには多くの違いがあります。 新しい力と傾向は、地域の生活の質、地域社会、景観を再定義しており、土地利用計画と成長管理にどのようにアプローチするかに直接影響しています。 これらの傾向の中で、西部の州の計画者は、爆発的な人口増加、スプロール、干ばつ、時代遅れの法律、資金の不足、計画のための公的および政治的支援の欠如、および開発の起こり方の変化のポケットなど、さまざまな共通の課題を認識しています。

主なテーマは、西の土地利用計画と成長に関連します。

なぜ計画しますか?

なぜ計画しますか?

なぜ計画しますか? どのように我々は計画のための公共および政治的支援を構築することができますか? 歴史的に、土地利用計画は、景観の整然とした開発を促進し、いくつかのオープンスペースを維持し、開発の一貫性を提供するという懸念によって動機づけ これらは引き続き重要な目的ですが、公的および政治的支援を構築するには不十分です。 州政府の役割とは何ですか?

州政府の役割は何ですか?

州のプログラムは、地元の土地利用計画の取り組みを支援し、インフィル、再開発、自然環境の保全を通じて生活の質を向上させるために地域社会を奨励することにより、地元の管轄区域と協力し、州の経済競争力を維持するために、交通部門などの”大きなプレーヤー”を従事させようとするべきである。

どのように土地利用計画への地域的なアプローチは、州の行動を補完することができますか? 地域主義は、複数の管轄区域が共通の資源を共有し、水処理施設や道路などの共同サービスを管理することを可能にします。 地域のアプローチは勢いを増していますが、新たな課題も生み出しています。

コラボレーションを通じて効果的な計画と成長管理を育成します。 コラボレーションは、多くの方法を定義することができますが、ほとんどのプランナーは、あなたが良い情報を持つ適切な人々を結集した場合、彼らは彼らの共有の問題に効果的な、持続可能な解決策を作成するという前提に同意します。 コラボレーションは、正しく行われた場合、土地利用計画の決定によって最も影響を受けた人々が決定を推進することができます。 どのように我々は成功を測定するのですか?

1998年、アリゾナ州議会は2000年に改正されたGrowing Smarter Actを可決し、Growing Smarter Commissionを創設した。 この法律は、土地利用計画とゾーニング政策を改革し、地元の土地利用計画へのより多くの国民の参加を必要としました。 これは私達に私達の最初主題に完全な円を持って来る—なぜ私達は計画しているか。

計画の三つのCs—三つの勧告は、全国で実施することができ、西部の州のプランナーのリトリートから出てくる。 まず、あなたのコミュニティで計画する最も説得力のある理由を特定します。; 第三に、地域のつながりを育む。

“これは希望の故郷です。 頑丈な個人主義ではなく、協力がそれを最も特徴づけ、保存する品質であることを完全に学ぶと、それはそれ自身を達成し、その起源よりも長生きし そして、その風景に合わせて社会を創造するチャンスがあります。”

Wallace Stegner,The Sound of Mountain Water(Penguin Books1980,38)

過去二年間に、13の西部の州の州のプランナーは、リンカーン土地政策研究所と西部コンセンサス評議会が主催する毎年恒例のイ 共催者には、西部知事協会、州政府評議会–西部、西部計画者協会が含まれています。 リトリートは、州レベルの計画者が経験を比較し、お互いの成功と失敗から学び、州および地域全体で計画のための共通の経験基盤を構築するための 計画と成長管理への特定のアプローチを促進するのではなく、リトリートは、西部の成長と土地利用の問題に対応するための戦略の範囲を模索するため この記事では、2000年と2001年の最初の二つのリトリートの間に学んだことをまとめました。

力と傾向

西は変化しています。 新しい力と傾向は、地域の生活の質、地域社会、景観を再定義し、土地利用計画と成長管理にどのようにアプローチするかに直接影響を与えています。 国の他の地域から離れて西を設定する一つの力は、風景の圧倒的な存在です。 西は他のどの地域よりも多くの土地と少数の人々を持っていますが、また非常に都市化されています。 より多くの人々が農村部よりも都市部に住んでいます。

西部の政治と公共政策における土地の優位性は、連邦と部族のエンティティによって支配される大量の土地によるものです(図1参照)。 米国内のすべての連邦の土地の90%以上は、アラスカ州と11最西端の連続した州にあります。 米国森林局、米国土地管理局、国立公園局、および米国魚類野生生物局は、西部の地理のほとんどを管理し、土地利用決定の政治に大きく影響します。 インディアン部族は西部内陸部の五分の一を支配し、水、魚、野生生物を管理する上で重要なプレーヤーです。

西はまた、国の最も急速に成長している地域です(図2を参照)。 1990年代に最も急速に成長している州はネバダ州、アリゾナ州、コロラド州、ユタ州、アイダホ州であった。 1990年から1998年の間に、この地域の都市は25%増加し、農村部は18%増加し、どちらも米国の他の場所よりも有意に高い率であった。 2000年の選挙に続いて、共和党は西部内陸部の議会選挙区の4分の3を占め(図3参照)、カリフォルニア州、オレゴン州、ワシントン州を除くすべての知事職を占めていた。

これらの傾向の中で、西部の州の計画者は、爆発的な人口増加、スプロール、干ばつ、時代遅れの法律、資金の不足、および西部で開発が起こる方法を計画し、変 彼らはまた、彼らの州の計画へのアプローチに多くの違いを指摘しています。 オレゴン州とハワイ州は州全体の土地利用計画の長年の努力を持っていますが、ネバダ州の計画は最近の現象であり、主にラスベガスとリノ地域に限 ネバダ州、アイダホ州、ユタ州の広大な連邦保有は、他の州よりも土地利用管理を指示し、アリゾナ州とニューメキシコ州は多くの主権部族政府と計画責任を共有している。 アラスカとワイオミング州は、人口が少なく、成長がほとんどまたはまったくないため、計画はほとんどありません。

主要なテーマ

最初の二つのリトリートに基づいて、我々は西の計画と成長に関連する六つの主要なテーマを特定しました。なぜ計画ですか?

なぜ計画しますか?

どのように我々は計画のための公共および政治的支援を構築することができますか? 歴史的に、計画は、景観の秩序ある発展を促進し、いくつかのオープンスペースを維持し、開発の一貫性を提供するという懸念によって動機づけられました。 これらは引き続き重要な目的ですが、公的および政治的支援を構築するには不十分です。 特に景気後退の間に、計画は後部座席を取る—公衆はそう多くの問題だけにすぐに焦点を合わせることができる。 今日、計画のための最も説得力のある引数は、それが経済発展を促進し、生活の質を維持するための手段になることができるということです。 彼らは地域の生活の質が好きなので、人々は西に移動し、ジョブを作成し、プランナーは、この動機を活用する必要があります。

ユタ州では、例えば、生活の質は経済的不可欠であるため、州の計画者は、成長を制限または指示するのではなく、生活の質を向上させることに仕事を結び付けています。 経済的な活力および環境保護を統合することを使用します。 数年前、ビジネスリーダーなどがenvision Utah、民間と公共のパートナーシップを作成しました。 参加者は、視覚化技術と航空写真を使用して、計画せずに発生する可能性のある成長をマッピングし、グリーンベルトやコミュニティセンターとの計画されたクラスター開発の下で再び。 これらの”代替先物”シナリオは、市民が来ている変化とその地域社会の変化を導くための選択肢を描くのに役立ちます。 ユタ州の州のプランナーが言うように、”成長が起こるだろう、と私たちの仕事は、品質を維持することです。 そうすれば、成長が遅くなると、私たちはまだ高い生活の質を持つことになります。”

ケント–ブリッグス、州政府評議会-ウェスト(州議会議員のための地域協会)のエグゼクティブディレクター、およびジム-スービー、西部ガバナーズ協会のエグゼクティブディレクターは、西の成長管理のための公共および政治的支援を育成することの難しさを認めています。 彼らは、政治権力が一方の政党から他方の政党に急速に移行することに同意しますが、文化的、人口統計的、経済的変化の遅れの指標であることに同意し 知事や議員は、既存の開発パターンのコストを理解し、地域社会や景観の望ましい未来を描くために、視覚化技術を使用することによって、土地利用計画

どのくらいの計画で十分であり、誰が運転席にいるべきですか? アリゾナ州とコロラド州は、コミュニティが成長を計画し、オープンスペースを維持するのに役立つように設計されたスマート成長プログラムを持っています。 2000年の選挙では、両州の市民イニシアチブは、国の最も厳しい計画要件のいくつかを導入しましたが、両方のイニシアチブは70から30パーセントの投票で失敗し、市民は計画と成長管理に関して柔軟性と自由と地域のコントロールを維持したいと考えていることを示唆しています。 この話は、ゾーニングマップではなく、ビジネスの収益性が土地利用を指示するハワイでも似ています。 2001年5月、ハワイ州知事はスマート・グロース・イニシアティブを拒否したが、これは環境が悪すぎると認識され、開発者が農地を転換する能力を制限することになるからであった。

ホームルールやローカルコントロールにこの重点は、不動産業者のモンタナ協会が実施したモンタナの市民の最近の調査によってサポートされています。 この調査では、回答者の67%が、都市または郡政府が土地利用の決定を下す力を持つべきであると回答し、60%が成長関連の問題を管理する上での州の関与の増加に反対した。

オレゴン州では、市民は狭く、使用を制限したり、不動産の価値を低下させる任意の規制のために私有財産の所有者に支払うために州および地方政府を必要とするイニシアチブ、メジャー7を可決しました。 このイニシアチブの影響と合憲性はまだ議論されていますが、25年間最も進歩的な土地利用と成長管理プログラムの1つを持っていた州の計画者に強いメッセージを送ります。 オレゴン州の州プランナーによると、メッセージは、あなたの成功に休まず、市民や地域社会が土地利用計画の有効性についての継続的な議論に従事し 彼はまた、適切な開発と保存のバランスをとる必要性を強調し、”良い計画は成長と開発に制限を置くだけではありません。”

州政府の役割は何ですか? The first retreatの基調講演者であり、土地利用と成長政策に関する全国的に知られているコンサルタントであるDouglas Porterは、最も重要な州の役割の1つは、地方レベ 彼は、州のプログラムは地元の計画努力を支援すべきであり、交通部門などの”大きなプレーヤー”を地元の管轄区域と協力させようとするべきであると ポーターはまた、州政府は、インフィル、再開発、および自然環境の保全を通じて生活の質を向上させるために地域社会を奨励することにより、州の経済競争力を維持することができることを示唆している。

オレゴン州政府は、地域社会がゾーニング条例を見直し、混合用途への障害を取り除くのを助けるために、連邦政府の資金で2 20万ドルを集めました。 コロラド州は、包括的な計画に関する技術支援を提供するためにスマート成長のオフィスを作成しました。; 土地利用紛争のための資格のあるメディエーターのリストを維持し、高成長地域における地域の努力のための助成金を提供します。 アリゾナ州、モンタナ州、ニューメキシコ州では、州の法律の明確化、国民の参加の促進、政府間の調整の促進など、地域社会を支援するためのさまざまな技術サービスを提供しています。

ジム-スービーは、州政府の最も効果的な役割の一つは、市場ベースの戦略と税制上の優遇措置を促進することであることを示唆しています。 “あなたが好きではないものに課税し、あなたが好きなものに助成金を支給します”とSoubyは言います。 その他のインセンティブには、メリーランド州やオレゴン州と同様に、開発を肯定的な方向に推進するためのコスト共有や州の投資戦略が含まれ

どのように土地利用計画への地域的なアプローチは、州の行動を補完することができますか? 地域主義は、複数の管轄区域が共通の資源を共有し、水処理施設や道路などの共同サービスを管理することを可能にします。 ワシントンでは、市民は最近、家庭の支配と私有財産権に対する懸念のためにフロリダで普及したトップダウンのスマート成長モデルを拒否した。 これに応じて、州議会は、地域と地域の違いを可能にしながら、いくつかの州全体の一貫性を植え付ける地域計画委員会のシステムを承認しました。

ネバダ州は、ラスベガスとリノ地域で二桁の成長にもかかわらず、国家計画事務所を持っていません。 しかし、議会はウォショー郡(リノとスパークスの本拠地)に、成長問題に断片的にではなく共同で対処するための地域計画委員会を創設することを命じた。 クラーク郡(ラスベガス)の主要な市と郡の役人は、自発的に計画連合を結成し、全国で最も高い成長率で協力することを余儀なくされた。 この連合は最近、州議会に、州レベルではなく地域的に成長問題を解決することを強調する地域計画を提示した。

ニューメキシコ州では、サンタフェ市と郡は、それぞれ最近、彼らの包括的な土地利用計画を更新しました。 計画は、彼らが調整なしで準備されたスタンドアローンであったことを除いて、大丈夫でした。 市民は計画活動のより良い統合を要求し、新しい地域計画当局を押し進めた。 18ヶ月以内に、市民と当局は、市内の五マイルゾーンのための共同土地利用計画を開発し、地域当局は現在、ゾーニング地区と併合計画を開発しています。 アイダホ州では、ボイシの市と郡の役人が、スプロールを制御するための政策を議論し、サービスの提供を調整するためのフォーラムとして、自発的にトレジャーバレーパートナーシップを作成した。 彼らはまた、ライトレールの開発の可能性を検討しています。

地域のアプローチは勢いを増しているが、彼らはまた、新たな課題を作成します。 例えば、リノ市は近隣のスパークス市とワショー郡に加わり、地域計画を改訂することに消極的であった。 州レベルでの執行やペナルティなしで、他の管轄区域はリノの関与を奨励するためにほとんど行うことができません。 同様に、ニューメキシコ州は、地域計画のための政策枠組みを持っていないので、課税権限、土地利用の意思決定と執行責任を共有する方法についてのガイ

コラボレーションを通じて効果的な計画と成長管理を育成します。 コラボレーションは、多くの方法を定義することができますが、ほとんどのプランナーは、あなたが良い情報を持つ適切な人々を結集した場合、彼らは彼らの共有の問題に効果的な、持続可能な解決策を作成するという前提に同意します。 共同フォーラムは、地元の役人が競合する視点を比較検討し、バランスをとることができ、手元の問題についての詳細を学ぶことができます。 Jim Soubyによると、地元の努力は、地域の政治地理においてそのような支配的な役割を果たすため、連邦政府の土地管理者を組み込むべきである。 ケント-ブリッグスは、コラボレーションが正しく行われた場合、土地利用の決定によって最も影響を受けた人々が決定を推進することを可能にす 影響を受けたすべての利益を含む共同プロセスは、そのような努力が正式な権限を持たない場合でも、巨大な政治力を生み出す可能性があります。 国家や州の目標を持つことは場合によっては適切かもしれませんが、ブリッグスによると、最終的には西のコミュニティや流域に住む人々が将来を決どのように我々は成功を測定するのですか?

1998年、アリゾナ州議会は2000年に改正されたGrowing Smarter Actを可決し、Growing Smarter Commissionを創設した。 この法律は、土地利用計画とゾーニング政策を改革し、地域計画へのより多くの国民の参加を必要としました。 委員会は、状態が継続的に土地利用計画の有効性を監視し、評価する必要があることをお勧めしました。 知事は最近、この作業を継続するための監督評議会を任命しましたが、評議会のメンバーは、土地利用計画の有効性を評価するための明確なベンチマークが必 アリゾナ州の法律は、しかし、単に包括的な土地利用計画に対処しなければならない問題を識別します。 特定の基準や期待を設定していないため、意味のある評価は不可能です。 これは私達に私達の最初主題に完全な円を持って来る—なぜ私達は計画しているか。

計画の三つのCs

三つの勧告は、全国で実施することができ、西部の州のプランナーのリトリートから出てくる。

まず、あなたのコミュニティで計画する最も説得力のある理由を特定します。 あなたは何を促進しようとしていますか、または防止していますか? 計画プロセスを駆動する値について明示的にします。 経済と環境を維持するための方法として、生活の質、経済開発、土地利用計画との間のリンクを強調する。 人々は計画プロセスに建設的に参加する意味のある理由がなければならないことを忘れないでください。

第二に、協調的なアプローチに依存しています。 利害関係者のフルレンジを従事し、意味のある方法でそれを行います。 優れた共同作業プロセスは、より多くの人々が情報やアイデアを共有しているため、問題をより広範に理解し、より耐久性があり、広くサポートされてい 協力は、地域的アプローチの中で、そして州の役割が限られているときに、地元市民のニーズと利益に対応する最も効果的な方法でもあります。

第三に、地域の接続を促進します。 計画は進行中のプロセス、ない棚に作り出され、置かれるべきプロダクトであることを確認しなさい。 視覚化と代替先物技術を使用して、現在を未来にリンクします。 計画の実施に監視および評価の作戦を造りなさい。 場所の常識に基づいて構築し、国境を越えた問題に対処する地域的アプローチを奨励する。 地域主義は、努力を調整し、資源を共有することによって、より大きな効率と規模の経済につながる可能性があることを強調する。

Matthew McKinneyは、モンタナ州ヘレナにあるWestern Consensus Councilのエグゼクティブディレクターであり、市民や役人が包括的で情報に基づいた審議的な公共プロセスを通じて効果的な天然資源やその他の公共政策を形成するのに役立つ非営利団体です。 ウィル-ハーモンは、西洋コンセンサス評議会のコミュニケーションコーディネーターであり、ヘレナに拠点を置くフリー

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