Estados neutrales

BIBLIOGRAFÍA

Mientras los estados (o entidades similares a los estados) y la guerra entre ellos han existido, ha habido estados que no participaron en una guerra actual y, por lo tanto, mostraron un comportamiento neutral (derivado del latín ne-uter, «ninguno de los dos»). La tradición moderna de neutralidad se remonta al desarrollo del sistema estatal en los siglos XVI y XVII. La interacción de la práctica de los Estados, el pensamiento académico y los tratados internacionales cristalizó en una institución de derecho internacional.

Se pueden distinguir al menos tres o incluso cuatro tipos de comportamiento «neutral» de los estados. La primera es la neutralidad ocasional, la neutralidad de un Estado en una guerra particular entre otros Estados. Sus normas jurídicas se codificaron en 1907 en la segunda Conferencia de Paz de La Haya. La neutralidad permanente con arreglo al derecho internacional consuetudinario compromete a un Estado a la neutralidad en todas las guerras presentes y futuras y le obliga a evitar los vínculos y políticas en tiempo de paz que harían imposible su neutralidad en la guerra. La neutralidad convencional sin una base jurídica internacional es seguida por Estados que tienden a llamar neutrales a sus políticas exteriores. Siguen un curso más o menos neutral en la práctica, pero no se comprometen a una neutralidad permanente con arreglo al derecho internacional. Mientras que estos tres tipos de neutralidad han sido practicados principalmente por los Estados europeos, una cuarta variante distante, el no alineamiento, evolucionó sobre todo en países que durante la guerra fría querían evitar enredamientos en el conflicto entre los Estados Unidos y la Unión Soviética. Estos países formaron el movimiento de los países no alineados.

Los Convenios de La Haya exigen al Estado neutral ocasional que impida el uso de su territorio, incluidos su espacio aéreo y sus aguas, por Estados beligerantes; el Estado neutral no debe permitir el paso de tropas, municiones o suministros a través de su territorio. El Estado neutral debe abstenerse de prestar apoyo a los beligerantes y no puede entregar material de guerra ni conceder préstamos con fines militares. En cambio, el neutral no está obligado a impedir que los particulares y las empresas exporten material de guerra a Estados beligerantes. Si el neutral regula el comercio de artículos de uso militar, estas disposiciones deben tratar a los beligerantes por igual y aplicarse sin discriminación.

Estas reglas se originaron en la era liberal, cuando se consideraba factible separar el espacio público (el estado) y la esfera privada (la economía). Pero durante el siglo XX, esta distinción se hizo cada vez más borrosa. Además, muchos conflictos armados, como las guerras internas, las guerras de guerrillas y los ataques terroristas masivos, no son el tipo de guerras interestatales que son objeto del derecho internacional de neutralidad. Medidas coercitivas del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (Carta de las Naciones Unidas, cap. VII) se consideran «operaciones policiales» y tampoco son pertinentes para la neutralidad.

Las reglas para el comportamiento de estados permanentemente neutrales nunca han sido codificadas. En 1815, el Estado de neutralidad permanente de Suiza fue reconocido por los poderes del Congreso de Viena. Como amortiguadores comparables entre Francia y Alemania, Bélgica y Luxemburgo acordaron una neutralidad permanente basada en la ley en la primera mitad del siglo XIX, pero la abandonaron después de la Primera Guerra Mundial (1914-1918).

Las normas consuetudinarias de neutralidad permanente incluyen tres deberes básicos en tiempo de paz: (1) no iniciar una guerra; (2) defender el estatus de neutralidad permanente; y (3) hacer todo lo posible para evitar ser arrastrado a una guerra y abstenerse de cualquier acción que pueda llevar a la participación en una guerra. La gama de este último conjunto de deberes, los «efectos antecedentes» de la neutralidad permanente, ha sido controvertida. En la década de 1950, las autoridades suizas interpretaron estos deberes como una prohibición de celebrar cualquier tratado que lo obligara a hacer la guerra (como una alianza militar). Tampoco se permitiría a Suiza concertar ninguna unión aduanera o económica con ningún otro país porque renunciaría así a su independencia política y, por lo tanto, no podría impedir de manera creíble su participación en una guerra futura. Como contrapartida para poner fin a la ocupación de cuatro potencias instalada después de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), Austria asumió en 1955 el estatus de neutralidad permanente según el modelo suizo.

Casi al mismo tiempo, después de que la Unión Soviética abandonara su base naval en Porkkala, cerca de Helsinki, Finlandia comenzó a practicar la neutralidad en sus relaciones exteriores. Suecia había seguido este tipo de política de neutralidad desde la primera mitad del siglo XIX. Irlanda se había adherido a una neutralidad «militar» limitada desde la Segunda Guerra Mundial. Estos neutrales convencionales rechazaron todas las obligaciones legales durante tiempos de paz, pero siguieron una política exterior similar a la de los Estados permanentemente neutrales.

Los países neutrales europeos no se unieron a la Comunidad Económica Europea (CEE), fundada en 1957, aunque Austria y Suecia, por ejemplo, tenían estrechos vínculos económicos con sus miembros. Durante los años de distensión entre Oriente y Occidente, estos países neutrales desempeñaron un papel en la moderación de los conflictos internacionales a través de su «neutralidad activa».»Irlanda se adhirió a la CEE en 1973. A finales del decenio de 1980 y principios del de 1990, las dificultades económicas obligaron a los demás países neutrales a reconsiderar su posición con respecto a la Unión Europea (UE). El final de la guerra fría y una interpretación menos estricta de la neutralidad permanente ayudaron a Austria, Suecia y Finlandia a unirse finalmente a la UE en 1995. Junto con Irlanda, rechazaron una cláusula de asistencia militar, como se prevé en el Tratado Constitucional de la UE. Pero por lo demás, el comportamiento de la política exterior de los Estados neutrales es similar al de los demás miembros de la UE. Participan plenamente en la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE. En situaciones en las que se utiliza la fuerza militar sin un mandato del Consejo de Seguridad de la ONU, sus posiciones pueden volverse incómodas, como lo demostró la crisis de Kosovo de 1999. Austria consideró que el bombardeo de Serbia por la OTAN era «necesario y justificado» en el contexto de la UE, pero al mismo tiempo rechazó el sobrevuelo de los aviones de guerra de la OTAN en su camino desde las bases estadounidenses en el sur de Alemania a los Balcanes. La condición de neutralidad permanente o convencional ha perdido la mayor parte de sus funciones a principios del siglo XXI. Pero como la neutralidad sigue siendo favorecida por sus poblaciones (como muestran numerosas encuestas de opinión pública), los gobiernos de los estados neutrales son reacios a cambiar este estatus.

VÉASE TAMBIÉN Unión Europea; Estado-Nación; Organización del Tratado del Atlántico Norte; Estado, La; Naciones Unidas; Guerra; Guerra y Paz

BIBLIOGRAFÍA

Doherty, Róisín. 2002. Irlanda, Neutralidad e Integración de la Seguridad Europea. Aldershot, Reino Unido: Ashgate.

Gehler, Michael, and Rolf Steininger, eds. 2000. Die Neutralen und die europäische Integration, 1945-1995: The Neutrals and the European Integration, 1945-1995. Viena: Böhlau.

Malmborg, Mikael af. 2001. Neutralidad y Construcción del Estado en Suecia. Nueva York y Basingstoke, Reino Unido: Palgrave.

Ojanen, Hanna, ed. 2003. Neutralidad y No alineación en la Europa actual. FIIA Report 6/2003. Helsinki: Instituto Finlandés de Asuntos Internacionales.

Verdross, Alfred. 1978. La Neutralidad Permanente de Austria. Trans. Charles Kessler. Viena: Verlag für Geschichte und Politik.

Paul Luif

Deja una respuesta

Tu dirección de correo electrónico no será publicada.