Neutrale Staaten

BIBLIOGRAPHIE

Solange Staaten (oder staatenähnliche Entitäten) und Kriege zwischen ihnen existierten, gab es Staaten, die nicht an einem aktuellen Krieg teilnahmen und daher neutrales Verhalten zeigten (abgeleitet vom lateinischen ne-uter, „keiner von beiden“). Die moderne Tradition der Neutralität geht auf die Entwicklung des staatlichen Systems im sechzehnten und siebzehnten Jahrhundert zurück. Das Zusammenspiel von staatlicher Praxis, wissenschaftlichem Denken und internationalen Verträgen kristallisierte sich zu einer Institution des Völkerrechts heraus.

Man kann mindestens drei oder sogar vier Arten von „neutralem“ Verhalten von Zuständen unterscheiden. Die erste ist die gelegentliche Neutralität, die Neutralität eines Staates in einem bestimmten Krieg zwischen anderen Staaten. Seine rechtlichen Regeln wurden 1907 auf der zweiten Haager Friedenskonferenz kodifiziert. Permanente Neutralität nach internationalem Gewohnheitsrecht verpflichtet einen Staat zur Neutralität in allen gegenwärtigen und zukünftigen Kriegen und verpflichtet ihn, solche Friedensbeziehungen und -politiken zu vermeiden, die seine Neutralität im Krieg unmöglich machen würden. Auf konventionelle Neutralität ohne internationale Rechtsgrundlage folgen Staaten, die dazu neigen, ihre Außenpolitik als neutral zu bezeichnen. Sie verfolgen in der Praxis einen mehr oder weniger neutralen Kurs, verpflichten sich aber nicht zu einer dauerhaften völkerrechtlichen Neutralität. Während diese drei Arten der Neutralität hauptsächlich von europäischen Staaten praktiziert wurden, entwickelte sich eine entfernte vierte Variante, die Nichtausrichtung, vor allem in Ländern, die während des Kalten Krieges Verstrickungen in den Konflikt zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion vermeiden wollten. Diese Länder bildeten die blockfreie Bewegung.Die Haager Konventionen verlangen von dem einen neutralen Staat, dass er die Nutzung seines Hoheitsgebiets, einschließlich seines Luftraums und seiner Gewässer, durch kriegführende Staaten verhindert; Der neutrale Staat darf die Durchreise von Truppen, Munition oder Vorräten durch sein Hoheitsgebiet nicht zulassen. Der neutrale Staat hat auf jegliche Unterstützung der Kriegführenden zu verzichten und darf kein Kriegsmaterial liefern oder Kredite für militärische Zwecke vergeben. Dagegen ist der Neutrale nicht verpflichtet, Privatpersonen und Unternehmen daran zu hindern, Kriegsmaterial in kriegführende Staaten zu exportieren. Wenn der Vertrag den Handel mit militärischen Gütern regelt, müssen diese Bestimmungen die Kriegführenden gleich behandeln und ohne Diskriminierung umgesetzt werden.Diese Regeln entstanden in der liberalen Ära, als es als machbar angesehen wurde, den öffentlichen Raum (den Staat) und die Privatsphäre (die Wirtschaft) voneinander zu trennen. Im Laufe des zwanzigsten Jahrhunderts verschwimmte diese Unterscheidung jedoch immer mehr. Darüber hinaus sind viele bewaffnete Konflikte wie interne Kriege, Guerillakriege und massive Terroranschläge nicht die Art von zwischenstaatlichen Kriegen, die Gegenstand des internationalen Neutralitätsrechts sind. Durchsetzungsmaßnahmen durch den Sicherheitsrat der Vereinten Nationen (UN-Charta, Kap. VII) gelten als „Polizeieinsätze“ und sind auch nicht neutralitätsrelevant.

Die Regeln für das Verhalten dauerhaft neutraler Staaten wurden nie kodifiziert. 1815 wurde der Status der ständigen Neutralität der Schweiz durch die Befugnisse des Wiener Kongresses anerkannt. Als vergleichbare Puffer zwischen Frankreich und Deutschland einigten sich Belgien und Luxemburg in der ersten Hälfte des neunzehnten Jahrhunderts auf eine gesetzlich verankerte dauerhafte Neutralität, gaben sie jedoch nach dem Ersten Weltkrieg (1914-1918) auf.Die üblichen Regeln der permanenten Neutralität beinhalten drei grundlegende Pflichten in Friedenszeiten: (1) keinen Krieg zu beginnen; (2) den Status der permanenten Neutralität zu verteidigen; und (3) alles zu tun, um nicht in einen Krieg hineingezogen zu werden und sich jeder Handlung zu enthalten, die zu einer Beteiligung an einem Krieg führen könnte. Die Reichweite dieser letzten Reihe von Aufgaben, die „vorläufigen Auswirkungen“ der dauerhaften Neutralität, waren umstritten. In den 1950er Jahren interpretierten die Schweizer Behörden diese Pflichten als Verbot des Abschlusses eines Vertrags, der sie zum Krieg verpflichten würde (wie ein Militärbündnis). Auch dürfe die Schweiz mit keinem anderen Land eine Zoll- oder Wirtschaftsunion schließen, weil sie damit ihre politische Unabhängigkeit aufkündige und damit einer Beteiligung an einem künftigen Krieg nicht glaubhaft vorgreifen könne. Als Gegenleistung für die Beendigung der nach dem Zweiten Weltkrieg (1939-1945) installierten Viermächte übernahm Österreich 1955 den Status der permanenten Neutralität nach Schweizer Vorbild.Etwa zur gleichen Zeit, nachdem die Sowjetunion ihren Marinestützpunkt in Porkkala bei Helsinki aufgegeben hatte, begann Finnland, in seinen Außenbeziehungen Neutralität zu üben. Schweden hatte diese Art von Neutralitätspolitik seit der ersten Hälfte des neunzehnten Jahrhunderts verfolgt. Irland hatte sich seit dem Zweiten Weltkrieg an eine begrenzte „militärische“ Neutralität gehalten. Diese konventionellen Neutralen lehnten alle rechtlichen Verpflichtungen in Friedenszeiten ab, verfolgten jedoch eine Außenpolitik ähnlich der der dauerhaft neutralen Staaten.

Die europäischen Neutralen sind der 1957 gegründeten Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) nicht beigetreten, obwohl beispielsweise Österreich und Schweden enge wirtschaftliche Beziehungen zu ihren Mitgliedern hatten. In den Jahren der Détente zwischen Ost und West spielten diese neutralen Länder durch ihre „aktive Neutralität“ eine Rolle bei der Mäßigung internationaler Konflikte.“ Irland trat der EWG 1973 bei. In den späten 1980er und frühen 1990er Jahren zwangen wirtschaftliche Schwierigkeiten die anderen Neutralen, ihre Position gegenüber der Europäischen Union (EU) zu überdenken. Das Ende des Kalten Krieges und eine weniger strenge Auslegung der permanenten Neutralität halfen Österreich, Schweden und Finnland schließlich 1995 der EU beizutreten. Zusammen mit Irland lehnten sie eine Militärhilfeklausel ab, wie sie im Verfassungsvertrag der EU vorgesehen ist. Aber ansonsten ähnelt das außenpolitische Verhalten der neutralen Staaten dem der anderen EU-Mitglieder. Sie beteiligen sich uneingeschränkt an der Gemeinsamen Außen- und Sicherheitspolitik der EU. In Situationen, in denen militärische Gewalt ohne Mandat des UN-Sicherheitsrates eingesetzt wird, können ihre Positionen unangenehm werden, wie die Kosovo-Krise von 1999 gezeigt hat. Österreich betrachtete die NATO-Bombardierung Serbiens im EU-Kontext als „notwendig und gerechtfertigt“, lehnte aber gleichzeitig den Überflug von NATO-Kampfflugzeugen auf dem Weg von den US-Stützpunkten in Süddeutschland auf den Balkan ab. Der Status der permanenten oder konventionellen Neutralität hat zu Beginn des einundzwanzigsten Jahrhunderts die meisten seiner Funktionen verloren. Da die Neutralität jedoch immer noch von ihrer Bevölkerung bevorzugt wird (wie zahlreiche Meinungsumfragen zeigen), zögern die Regierungen der neutralen Staaten, diesen Status zu ändern.

SIEHE AUCH Europäische Union; Nationalstaat; Organisation des Nordatlantikvertrags; Staat, Die; Vereinte Nationen; Krieg; Krieg und Frieden

BIBLIOGRAPHIE

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Paul Luif

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