Amtsblatt der Republik der Philippinen

Eine kurze Geschichte des Amtes des Kabinettssekretärs

Die Position des Kabinettssekretärs hat ihren Ursprung im Kriegskabinett der Commonwealth-Regierung im Exil, als Col. Manuel Nieto von Präsident Manuel L. Quezon in Asheville, NC, zum Sekretär des Kabinetts ernannt wurde, „mit dem Recht, über das Thema zu diskutieren und abzustimmen angelegenheiten, die vom Kabinett aufgenommen und beschlossen wurden“ am 19.Mai 1944. Am 20. Mai 1944 übertrug Präsident Quezon auch die Befugnis, offizielle Papiere in seinem Namen an Oberst Nieto zu unterzeichnen. Wie aus einem Telegramm von Vizepräsident Osmeña an Präsident Quezon vom 10.Juni 1944 hervorgeht, konzentrierte sich die Position des Kabinettssekretärs hauptsächlich auf politische Angelegenheiten. Sec. Nieto wurde beauftragt, die Anweisungen des Chief Executive an das Kabinett zu übermitteln und die Mitteilungen des Kabinetts an den Präsidenten zur Prüfung und Genehmigung zu bearbeiten. Verwaltungsangelegenheiten, die die Bürokratie betreffen, wie es während des Krieges der Fall war, blieben in den Händen von Dr. Arturo B. Zweitens der Sekretär des Präsidenten (die Position, die jetzt als Exekutivsekretär bekannt ist), der rechtliche Dokumente vorbereitete und beglaubigte und administrative Funktionen ausübte.

Bei der Bekanntgabe seines neuen Kriegskabinetts am 1. August 1944, als er sein Amt antrat, ernannte Präsident Osmeña niemanden zum Sekretär des Kabinetts: Stattdessen ernannte er Nieto zum Minister für Landwirtschaft und Handel. Präsident Osmeñas Executive Order 15-W vom 8. August 1944, die die Abteilungen der Commonwealth-Exilregierung weiter reorganisierte und konsolidierte, enthielt nicht die Position des Kabinettssekretärs. Die weitere Reorganisation der Regierung nach ihrer Wiederherstellung auf philippinischem Boden (Executive Order No. 27 vom 27. Februar 1945) erwähnte auch nicht die Position des Kabinettssekretärs. Die Rückkehr der Regierung auf die Philippinen stellte dem Chief Executive erneut die größere Bürokratie zur Verfügung.

Erst unter der Regierung von Präsident Carlos P. Garcia wurde wieder ein Büro eingerichtet, das speziell mit der Koordinierung mit dem Kabinett beauftragt war. Anstelle einer Kabinettsposition wurde jedoch ein Kabinettssekretariat eingerichtet. Dies wurde durch Präsident Garcia Ausgabe Memorandum Order No. 1 am 7. Januar 1958, die darauf abzielte, zu beschreiben und zu rationalisieren, die Funktionen der Agenturen an die Geschäftsstelle erreicht. Im MO (selbst eine Form der Exekutivausgabe, die zuerst von Präsident Garcia verwendet wurde) wurde das Kabinettssekretariat zu einer angeschlossenen Agentur des Exekutivbüros gemacht, die vom Exekutivsekretär geleitet wurde. Seine Aufgaben waren:

  • Vorbereitung der Kabinettsagenda;
  • Vorbereitung und Sammlung von Papieren für Kabinettsaktionen;
  • Protokolle der Kabinettsaktionen vorbereiten und auf dem neuesten Stand halten
  • Aufzeichnungen über Entscheidungen und Maßnahmen des Kabinetts führen
  • Kabinettsaktionen den zuständigen Parteien bescheinigen
  • Bereitstellung von Sekretariatsdiensten für den Staatsrat und andere Beratungsgremien für den Präsidenten
  • Bereitstellung eines Katalogs von Kabinettsaktionen und -entscheidungen für den sofortigen Zugriff des Kabinetts

Während der Leiter des Kabinetts Kabinettssekretariat war der Sekretär des Kabinetts, die Position war nicht ein Lager Kabinett Rang: es war vergleichbar mit dem älteren Personalstab der Präsidenten — dem Ernennungssekretär, dem Sozialsekretär usw.- die Sekretariatsaufgaben übernahmen, aber keinen Kabinettsrang hatten. Diese Praxis setzte sich während des gesamten Kriegsrechts fort (angekündigt am 23. September 1972 und begleitet von einer Umstrukturierung der Exekutivabteilung) und über die Abschaffung der Position des Exekutivsekretärs im Jahr 1975 hinaus bis zur Gründung der Vierten Republik und der Änderung der Regierungsform vom Präsidenten zu einem Pseudoparlamentarischen System.

Zu dieser Zeit, als Präsident Ferdinand E. Marcos aufgab, gleichzeitig Präsident und Premierminister zu sein (er fusionierte die beiden Positionen 1978 unter sich), wurden einige Funktionen des Amtes des Präsidenten auf das neu geschaffene separate Amt des Premierministers übertragen. Am 29. Juli 1981, mit der Ausgabe von Executive Order No. 708, s. 1981, wurde das Kabinettssekretariat in das Büro des Premierministers übertragen. Die EO reorganisierte das Amt des Präsidenten und schuf das Amt des Premierministers, wodurch Artikel IX der Verfassung von 1973 in der in diesem Jahr geänderten Fassung wirksam aktiviert wurde. Trotz der physischen Übertragung des Kabinettssekretariats blieben seine Aufgaben und sein Mandat gleich.

Nach der Revolution der EDSA People Power im Jahr 1986 kehrte Präsident Corazon C. Aquino aufgrund ihrer revolutionären Kräfte, die ihren Exekutivausgaben die Kraft des Gesetzes verliehen, die Regierungsform zurück zum Präsidialsystem. Unter den Bestimmungen der Proklamation Nr. 3, vom 25. März 1986 (die Verfassung der Freiheit) war die Auflösung des Amtes des Premierministers. Die meisten seiner Funktionen wurden an das Amt des Präsidenten zurückgegeben. Das Kabinettssekretariat funktionierte jedoch weiterhin als solches, auch ohne eine offizielle Erteilung seines Mandats.

Erst am 22.Dezember 1986 wurde das Kabinettssekretariat formell wiederhergestellt. 25, s. 1987 war die erste Ausgabe, die ausdrücklich das Mandat des Kabinettssekretariats festlegte. Hier war der Kabinettssekretär für die Koordinierung mit den Mitgliedern des Präsidialausschusses für öffentliche Ethik und Rechenschaftspflicht zuständig. 96, s. 1987, die darauf abzielte, die Funktionen ihres Kabinetts zu rationalisieren und den Sekretär des Kabinetts zu ernennen, um die Sitzungen des Cabinet Assistance System (CAS) zu leiten. Das CAS wurde vom damaligen stellvertretenden Exekutivsekretär Fulgencio Factoran Jr. entwickelt, um abteilungsübergreifende Probleme zu lösen.

Das Amt des Kabinettssekretärs wurde durch Executive Order No. 237, s. 1987, offiziell neu geschaffen. In der EO erhielt der Leiter des Kabinettssekretariats den Titel Kabinettssekretär und Kabinettsrang. Das Büro wurde gestrafft und seine Personalstruktur und Mandat buchstabiert. Sein Hauptauftrag bestand darin, dem Kabinett technische Unterstützung zu leisten, primärer Berater des Präsidenten, sowie das Folgende:

  • Unterstützung bei der Bereitstellung zeitnaher und organisierter Informationen für das Kabinett zu Fragen und Problemen, die zur Entscheidung und zum Handeln vorgelegt werden;
  • Bereitstellung von Konferenz- und Verwaltungsunterstützungsdiensten für das Kabinett, die Kabinettscluster, das Kabinettsassistenzsystem und andere vom Kabinett geschaffene Ausschüsse;
  • Durchführung technischer Forschung und spezieller Studien zu bestimmten politischen Fragen;
  • Aufrechterhaltung eines effizienten Dokumentenverwaltungssystems, einschließlich eines Kabinettsarchivs und einer Bibliothek;
  • Bescheinigen Sie Kabinettsresolutionen, die auf Vereinbarungen und Maßnahmen hinweisen, die während Kabinettssitzungen getroffen wurden;
  • Üben Sie andere Funktionen und Befugnisse aus, die gesetzlich oder auf Anweisung des Präsidenten vorgesehen sind

Das Aquino-Management der Präsidentschaft, ein 1992 vom Präsidialverwaltungspersonal veröffentlichter Bericht zum Ende der Amtszeit, beschreibt detailliert die Funktionen und Tätigkeiten des Kabinettssekretariats. Es ist nützlich, diese Beschreibung ausführlich zu lesen, um die Funktionen des Amtes zu verstehen, wie es geschaffen wurde, weil es einen Einblick in die Rolle des Amtes erwartet 20 Jahre später, wie von E.O. beauftragt 99 s. 2012. In dem Bericht heißt es:

“ … unter der Leitung eines Kabinettssekretärs war das Unterstützungsorgan für alle Kabinettsbedürfnisse zuständig — von der Festlegung der Tagesordnung über die Vorbereitung und / oder Zusammenstellung von Materialien bis hin zur Führung von Aufzeichnungen, Informationsverbreitung von Kabinettsentscheidungen und -maßnahmen an die betroffenen Abteilungen / Agenturen / Einrichtungen, interdepartementale Koordinierung bei der Umsetzung von Exekutivmaßnahmen und -entscheidungen sowie alle anderen vom Präsidenten angeordneten Funktionen und Befugnisse. Das Kabinettssekretariat diente auch etwa 16 ständigen Ausschüssen zusätzlich zu einer Reihe von Ad-hoc-Ausschüssen und ressortübergreifenden Arbeitsgruppen. Um den Anforderungen dieser Funktionen angemessen gerecht zu werden, wurden drei Haupteinheiten geschaffen: das Personal für technische Angelegenheiten, das Personal für Konferenzangelegenheiten und das Personal für administrative Unterstützung. In Anbetracht all seiner Aufgaben und Verantwortlichkeiten war das Kabinettssekretariat daher das am engsten in den Konsultationsprozess des Kabinetts eingebundene Unterstützungsorgan.

„Der Konsultationsprozess des Kabinetts sowie die verschiedenen Systeme, die vom damaligen Kabinettssekretariat zur Unterstützung dieses Prozesses eingeführt wurden, könnten durchaus als der Hauptfaktor dafür angesehen werden, dass es trotz der zahlreichen Kabinettswechsel in der Aquino-Administration Stabilität in den Operationen der Exekutive gab. Der dynamische Impuls für Regierungsreformen wurde aufrechterhalten, weil Systeme und Verfahren gut angelegt waren.

„Das Kabinettssekretariat unter der Aquino-Administration entwickelte sich über das supra-klerikale Gremium hinaus zu einem strategischen Büro, das für die politischen Entscheidungsfunktionen des OP von zentraler Bedeutung war.

„Die meisten Managementsysteme des Exekutivbüros hatten ihren Ursprung im Kabinettssekretariat. Diese Entwicklung des Kabinettssekretariats ist verständlich, wenn man sie im Kontext des Führungsstils von Aquino betrachtet. Sie war beratend, eine Konsensbildnerin und sehr entschlossen, die Reformen, die ihre Politik gesetzt hatte, fortzusetzen. Solche Qualitäten erforderten eine effiziente Personalunterstützung und ein System, das direkt mit ihrem engsten Beratungsgremium, dem Kabinett, verbunden war.

„Das Kabinettssekretariat entwickelte ein System zur Planung und Vorbereitung der Tagesordnung der Kabinettscluster, des CORD, des CAS und der CAS-Ausschüsse. Dies war die Tagesordnung, die im Wesentlichen ein Zeitplan für Fragen und Bedenken war, die innerhalb eines bestimmten Zeitraums im Konsultationsprozess des Kabinetts aufgegriffen werden mussten.

„Auf der Tagesordnung standen auch Tagesordnungspunkte wie die von verschiedenen Abteilungen angesprochenen, dringende und dringende Fragen sowie Anweisungen des Präsidenten. Es umfasste auch Fragen, Probleme und Ereignisse, die vom Kabinettssekretariat im Vorgriff auf bevorstehende Ereignisse identifiziert wurden. In Vorbereitung auf die Eröffnung von Schulen im Juni sollte beispielsweise ein Aktionsplan zur Behebung von Bedenken, die in diesem Zeitraum am wahrscheinlichsten auftreten, im Februar-Kalender des Kabinettsprozesses enthalten sein. Um diese Zeit hätte das Kabinett auch die Vorbereitungen für die Feier des Labor Day diskutieren sollen.

„Ebenfalls enthalten waren Updates zum Status wichtiger Programme und Projekte. Dies beinhaltete die Überwachung des Status von wegweisenden Programmen wie dem CARP, dem Programm zur Neuausrichtung der Orientierung für die Armen (PRO-POOR), dem lokalen Regierungskodex, der Leistungsüberprüfung der Agentur und der Verbesserung der Bereitstellung von Frontline-Diensten.

„Um sicherzustellen, dass die Tagesordnung des Kabinetts und seine Unterstützungsmechanismen relevant und zeitnah waren, verabschiedete das Kabinettssekretariat ein Problemüberwachungssystem, das die Verfolgung von Themen umfasste, die von den Medien und den verschiedenen Sektoren aufgeworfen wurden; Anweisungen und Erklärungen des Präsidenten; und aktuelle kritische Ereignisse. Diese flossen auch in die Agenda-Prognose ein.

„Überwachung von Vereinbarungen

„Um sicherzustellen, dass die in den verschiedenen Foren des Konsultationsprozesses des Kabinetts getroffenen Vereinbarungen umgesetzt wurden, wurden diese in die vom Kabinettssekretariat entwickelte Datenbank zur Überwachung von Vereinbarungen aufgenommen. Dazu gehörte der Status jeder Vereinbarung, insbesondere derjenigen, die eine regelmäßige Überwachung und Aktualisierung erforderten.

Zusammenfassung der Maßnahmen

„1989 wurde ein Kabinettsfaxnetz eingerichtet, um die Übermittlung und den Austausch von Dokumenten zwischen und zwischen den verschiedenen Abteilungen zu beschleunigen.

„Darüber hinaus wurden Kommunikationseinrichtungen wie die Verwendung eines Funkgeräts initiiert, damit sich die Kabinettsmitglieder immer schneller austauschen konnten.

„In diesem Zusammenhang wurde das Cabinet Communication Network (CNN) eingerichtet, um die Zusammenarbeit und den abteilungsübergreifenden Kontakt zwischen den Mitarbeitern von Kabinettsmitgliedern zu fördern, die direkt an Kabinettsangelegenheiten beteiligt waren.“

Im letzten Teil der Amtszeit von Präsident Corazon C. Aquino wurden die Funktionen des Kabinettssekretariats jedoch aufgrund der Executive Order No. 441, s. 1991, vom Präsidialverwaltungspersonal übernommen. Dies schuf auch eine Gruppe für Politik und öffentliche Angelegenheiten, die von einem stellvertretenden Exekutivsekretär geleitet wurde. Es bestand aus dem Präsidialverwaltungspersonal, dem Präsidialbeschwerde- und Aktionsbüro und den sektoralen Verbindungsbüros. Das Präsidialdirektionsteam war für die gemeinsame Unterstützung des Präsidenten, des Exekutivsekretärs und des Systems der Präsidialassistenten / Berater in Bereichen wie der Verwaltung des Entwicklungsprozesses, der Verwaltungsreformen, der Verbindung, der öffentlichen Unterstützung, der strategischen Forschung und der öffentlichen Formulierung zuständig.

Selbst wenn es vom Präsidialmanagement absorbiert wurde, blieb die Position des Kabinettssekretärs bestehen. Das Kabinettssekretariat unterstand administrativ dem Präsidialverwaltungspersonal, seine Funktionen dienten jedoch der Unterstützung des Büros des Kabinettssekretärs, dem sie direkt Bericht erstatteten.

Die Sekretäre des Kabinetts wurden von den Nachfolgern von Präsident C. Aquino ernannt, obwohl die Funktionen des Kabinettssekretariats noch vom Präsidialverwaltungspersonal wahrgenommen wurden. In einigen Fällen war der Sekretär des Kabinetts gleichzeitig Leiter des Präsidialamtes.

Während der Amtszeit von Präsidentin Gloria Macapagal-Arroyo wurde der Sekretär des Kabinetts in verschiedene Cluster des Kabinetts aufgenommen: Beispiele sind die Verwaltungsverordnung Nr. 104, s. 2004 und die Exekutivverordnung Nr. 771, s. 2008.

Am 31.Oktober 2012benannte Präsident Benigno S. Aquino III. aufgrund des Erlasses Nr. 99 das Büro des Kabinettssekretariats in Büro des Kabinettssekretärs um. Er setzte das Amt des Kabinettssekretärs als unabhängig vom Präsidialverwaltungspersonal wieder ein, wobei er sich eng an sein ursprüngliches Mandat von 1987 hielt. Der Kabinettssekretär hat auch Kabinettsrang und Personalunterstützung erhalten.

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