Intendants

INTENDANTS. Udtrykket intendant henviser normalt til provinsielle administratorer i det syttende og det attende århundrede Frankrig. Udtrykket havde også andre betydninger: der var mellem en og ti intendants des finanser —finansielle administratorer, der arbejdede på højeste niveau med controlleren-general, eller finansinspektør; der var også administratorer ofte kvalificeret som “intendants” i den franske flåde, militære og koloniale administrationer, men sidstnævnte var normalt ikke bekymret for de skattemæssige forhold, der så optaget de provinsielle intendants.

ORIGINS

i det sekstende og det tidlige syttende århundrede, juniormedlemmer af kongens kongelige råd, kendt som mestre af anmodninger (ma kr.kr.), blev ofte sendt for at håndtere specifikke problemer med retfærdighed eller administration i provinserne. Men med den finanspolitiske krise forårsaget af Frankrigs krigslignende udenrigspolitik i 1630 ‘ erne og de deraf følgende stigninger i direkte skatter (taille og tilhørende afgifter) blev disse embedsmænd bosiddende kommissærer i de fleste provinser, normalt under navnet “intendants of justice, police og finanser.”Traditionelt i hver provins havde lokale venal officeholders (prislus og tr krisoriers) været ansvarlige for at opdele det samlede beløb for direkte skat, der skal vurderes mellem underregioner og sogne, og for at høre klager over vurderinger. De brugte ofte deres beføjelser til at favorisere deres klienter og lejere; dette forhindrede krigsindsatsen. Intendants arbejdede nu side om side med de lokale finansielle embedsmænd, og deres kongelige kommissioner gav dem magt til at pålægge deres vilje. I modsætning til embedsmændene var de Kongens skabninger; de holdt en tilbagekaldelig kongelig kommission; deres karriere var afhængig af succes og loyalitet over for herskeren og hans ministre. Sager mod dem blev rettet til kongens råd og derved omgå lokale domstole og parlements, hvor lokal indflydelse kunne have stumpet deres effektivitet. Selvom deres bekymringer primært var skattemæssige, havde intendants omfattende politi og ekstraordinære retlige beføjelser.

borgerkrigen kendt som Fronde (1648-1652) blev delvist drevet af officeholder vrede mod de tiltalte og de højere skatter; de klager, der blev udarbejdet af Paris “suveræne domstole” i foråret 1648, gentog kraftigt disse klager. Kardinal Jules Masarin (1602-1661) og regenten, Anne af Østrig (1601-1666), gav efter og afskaffede de tiltalte, men bragte dem derefter tilbage, først skjult, derefter åbent, da Fronde var forbi.

REFORM

slutningen af den lange konflikt med Spanien i 1659, Masarins død og Louis KSIVS (regerede 1643-1715) overtagelse af personlig magt i 1661 bragte ikke brugen af intendants til ophør. Jean-Baptiste Colbert (1619-1683), der blev Louis ‘ s finansrådgiver, havde besluttet sig for, at de tiltalte ville være vigtige for at gennemføre ethvert reformprogram. Før 1661 gav kansleren, kronens øverste advokat, de fleste ordrer til de tiltalte; efter denne dato blev Colbert og hans efterfølgere i stillingen som controller general deres effektive overordnede, og selvom de tiltalte fortsatte med at have nogle retslige funktioner, blev de primært skatte-og administrative agenter. De blev brugt, især i det attende århundrede, til at gennemføre ordninger for økonomisk udvikling og social reform og kontrol: velfærd, hospitaler, vejbygning, industriel udvikling, dårlig lettelse, styring af fødevareforsyningen og mobilisering af bønderne gennem royal corvkrus til at opbygge et nationalt vejnet.et af de vigtigste erklærede mål var at reformere retfærdigheden. Dette betød udarbejdelse af nye lovkoder og strømlining af domstolene, men det indebar også et kvantespring i den statistiske information og intelligens af enhver art, der skulle leveres til regeringen på lokalt og nationalt niveau. Blandt andre projekter ønskede Colbert at forbedre skatteudbyttet ved at indføre lavere, men mere retfærdige afgifter, reducere antallet af privilegerede personer, der er fritaget for skat, og udrydde korrupte embedsmænd. I 1660 ‘erne og 1670’ erne spillede de tiltalte normalt hovedrollen i de mange udrensninger fra nylige eller falske adelsmænd og satte dem tilbage på vurderingsrullerne og fik derved et stærkt greb om lokale bemærkelsesværdige i processen. Da storstilet krig blev kvasi-permanent efter 1672, gjorde deres oprindelige funktion som finanspolitiske tilsynsførende dem endnu mere nødvendige, især da det direkte skattegrundlag blev udvidet af krigstidens nødafgifter (capitation, 1695, 1710) for at indtage adelige og privilegerede mennesker af alle slags.Colberts foranstaltninger til at kontrollere udgifterne fra by-og sogneregeringer kulminerede i edikt fra April 1683, som gjorde alle ændringer i by-og landsbyens offentlige udgifter underlagt intendantens godkendelse. En regelmæssig polititilstedeværelse var også nødvendig for at holde modstanden mod krigsbeskatning og den politik for religiøs ensartethed, der kulminerede med Louis ‘ tilbagekaldelse af edikt af Nantes (1685). Alt dette krævede den fortsatte tilstedeværelse af de intendants og længere ophold i deres provinser. Under kardinal Richelieu (Armand-Jean Du Plessis; 1585-1642) og de havde kun været i gennemsnit tre år; mellem 1666 og 1716 var det gennemsnitlige ophold fem år; i det attende århundrede var det syv.

med den øgede aktivitet kom styrkelsen af de tiltaltes lokale kontrol og ansvarlighed over for deres overordnede. Praksisen voksede op, hvorved intendants uformelt koopterede lokale embedsmænd, kaldet” subdelegater ” (underkastelse af Kristian Rasmussen), normalt blandt de mindre lokale embedsmænd. Colbert kunne ikke lide dette, men logikken i det system, han byggede, krævede det. Antallet af permanente subdelegater steg imponerende: i 1700 var der sandsynligvis mellem fire og fem hundrede subdelegater; i 1780 ‘ erne var der omkring syv hundrede. I større hensigter udnævnte de tiltalte ofte underkastelse af Kristian Rasmussen som udøvende assistenter, der kunne erstatte dem under fravær og opbyggede et lille personale af sekretærer og tjenestefolk. Væksten og udviklingen af intentionen som en almindelig institution og intendanten som en bureaukratisk funktionær er tydelig, når vi sammenligner den sporadiske, ofte hektiske eller desperate korrespondance mellem Richelieu ‘s og Louis’ s. Sidstnævnte afslører en central administration med en dagsorden, der håndhæver hyppig korrespondance med generaldirektørens kontorer, kræver svar på ensartede og regelmæssigt tilbagevendende spørgeskemaer og en årlig arbejdscyklus bygget op omkring årlige rapporter om den økonomiske tilstand af hensigten og den rutinemæssige administration af direkte skatteopkrævning. Graden af kontrol var altid svagere i pays d ‘ Krittats som Bretagne, Languedoc, og så videre, hvor lokale institutioner stadig overtog nogle af disse opgaver, og intendantens rolle var ofte mere politisk end administrativ.

udvælgelse

Intendants blev normalt valgt blandt de halvfjerds eller firs-ulige mestre af anmodninger i det kongelige råd. I det attende århundrede skulle disse rekrutter være tredive år gamle, have en juridisk grad eller tilsvarende juridisk erfaring og tjene seks år som juniormedlem (conseiller) af en parlament eller anden højesteret; længden af denne undersøgelse og tjeneste blev ofte reduceret ved dispensation. I hele perioden havde 40 til 50 procent af mestre af anmodninger tidligere siddet som juniormedlemmer i parlamentet i Paris, omkring en tredjedel (indtil 1774) kom fra Grand Conseil, en specialiseret højesteret. På det tidspunkt sagde kritikere af de tiltalte, såsom finansmand og statsmand Jacker Necker (1732-1804), at de var for unge til at bære et sådant ansvar. Men gennemsnitsalderen for en begyndermester af anmodninger under Louis (styret 1715-1774) var niogtyve, ikke uforholdsmæssigt ung (skønt det så ud til at falde noget mod slutningen af det gamle Regime). Under alle omstændigheder, gennem hele perioden fra Richelieu og fremefter, det overvældende flertal fik ikke deres første udstationering som intendants før i midten af trediverne eller senere. Hensigter var ofte et springbræt til højere funktioner som kongelige rådsmedlemmer (conseillersd ‘ prittat) eller endda som statssekretærer og ministre. Det kongelige råd var en god træningsplads. Det havde en vis kollektiv mentalitet: rådsmedlemmer arbejdede hårdere end medlemmerne af Parlamentet; de var selvudslettende, karriereorienterede, konsensusorienterede. At arbejde der gav fremtidige deltagere bred erfaring med at forberede og bedømme omstridte spørgsmål inden for beskatning, administrativ lov, jurisdiktionstvister, og lignende—den slags administrative og politiske problemer, som de senere ville stå over for i provinserne.historikeren og forfatteren fra det nittende århundrede (1805-1859), måske vildledt af Claude-Henri de Rouvroys diatribes, comte De Saint-Simon (1760-1825), sagde, at Louis ‘s tilhængere var borgerlige, mens Louis’ s (regerede 1774-1792) var adelige. Det var forkert. Selv i Richelieu og Masarins dage hævdede alle de sagsøgte ædle status. På det tidspunkt havde familierne på omkring en tredjedel af dem erhvervet overførbar adel ved køb af kontorerne til SECR kristtaire du roi, en tredjedel ved arveligt embede og resten ved adelsbreve osv., og alle havde personlig adel i kraft af deres kontorer som mestre af anmodninger. Dette mønster fortsatte. Den sande kvalitet af adel, imidlertid, blev målt ved antallet af generationer, det havde været i en familie. Paradoksalt nok var i slutningen af det attende århundrede flere intendants sønner og børnebørn af “nye adelsmænd” end i slutningen af det syttende, så institutionen var på en måde blevet mere åben. Men de virkelig betydelige sociale bånd af de intendants og mestere af anmodninger var til det parisiske og finansierende miljø. Helt to tredjedele af statsrådsmedlemmerne og mestre af anmodninger under Louis blev født i Paris, og denne tendens fortsatte; de kom generelt fra velhavende familier og havde tendens til enten at gifte sig eller finde hustruer i kongelige finansmiljø. De var således sande repræsentanter for den gamle Regimestatelite; de familier, der voksede velhavende og magtfulde og fik prestige fra Kongens Tjeneste, og deres loyalitet over for den Colbertiske model og serviceetik var aldrig i tvivl.i slutningen af Louis KSIVS regeringstid genoptog kritikken af de tiltaltes beføjelser. Deres jurisdiktion var målet for stadig mere dristige angreb fra provinsielle parlements og godser fra 1750 ‘ erne og fremefter. Fra Franrius de Salignac de la Mothe-F ‘S dage (1651-1715) og hans coterie i slutningen af Louis KSIVS regeringstid gennem Victor Riketi, Markis de Mirabeau (1715-1789) og ren Karl Louis de Voyer de Paulmy, markis d’ Argenson (1694-1757) i midten af århundredet til Anne-Robert-jacks Turgot (1727-1781) og Jacobs Necker i 1770 ‘ erne var der projekter til oprettelse eller gendannelse af Provinsgoder eller forsamlinger, hvilket ville have reduceret eller elimineret de tiltaltes rolle. Et par provinsforsamlinger blev oprettet af Necker som pilotprojekter i 1780 ‘ erne. Charles de Lom (1727-1794), i monarkiets sidste desperate reformer i 1787, oprettede faktisk rådgivende bestyrelser fyldt af fremtrædende jordejere i hver hensigt om at arbejde med intendanten. Da den konstituerende forsamling reorganiserede Frankrig i 1789, antog det fra starten, at de tiltalte måtte gå. Opdelingen af Frankrig i treogfirs selvadministrerende afdelinger den 15. februar 1790 efterlod intet sted for dem; men Napoleons præfekter, oprettet ved lov af 28 pluvi Krisse år VIII (17.februar 1800) genvandt de fleste af de tiltaltes beføjelser inden for rammerne af et autoritært regime sanktioneret af folkelig suverænitet, og mange af dem overlever stadig i dag.Se også absolutisme; Colbert, Jean-Baptiste; Frankrig; Fronde ; Louis (Frankrig); Louis (Frankrig); Louis (Frankrig); Jules ; Parlements ; provinsregering ; Richelieu, Armand-Jean Du Plessis, kardinal ; stat og bureaukrati; beskatning .

bibliografi

Antoine, Michel. Le C L ‘ L ‘ L ‘ L ‘ L ‘L’: Superintendence, generel kontrol og intentioner om økonomi, 1552-1791. Paris, 2003.

–. En konges hårde arbejde. Paris, 1986.

–. Regeringen og administrationen under Louis: Dictionary of Biography. Paris, 1978.

Bonney, Richard. Politisk forandring i Frankrig under Richelieu og Masarin, 1624-1661. 1978.Bordes, Mauritius. Provinsielle og kommunale administration i Frankrig i det syttende århundrede. Paris, 1972.

Esmonin, Edmond. “Oprindelsen og begyndelsen af forvalternes subdelegater.”I Etudes sur la France des VIIe et VIIIe si priscles, s.131-166. Paris, 1964.Goubert, J.-P., G. Arbellot og A. Laclau. “Subdelegationerne på tærsklen til revolutionen i 1789.”I Atlas over den franske Revolution, redigeret af Serge Bonin og Claude Langlois, vol. 5, s. 47-52, 81 og kort 4. Paris, 1989.

Gruder, Vivian R. Royal Provincial Intendants: en styrende Elite i det attende århundrede Frankrig. Ithaca, N. Y., 1968.Mousnier, Roland. “Stat og kommissær: undersøgelser af oprettelsen af provinsernes forvaltere (1634-1648).”I pennen, seglen og hammeren: institutioner og samfund i Frankrig fra middelalderen til revolutionen, s.170-199. Paris, 1970.

Smedley, Anette. Paris, 1995.

T. J. A. Le Goff

Skriv et svar

Din e-mailadresse vil ikke blive publiceret.